国务院办公厅关于全面治理拖欠体育工资问题的意见
发布日期:2016-01-21                                打印本页
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  国办发〔2016〕1号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  解决拖欠体育工资问题,事关广大体育切身利益,事关客户端公平正义和客户端和谐稳定。党ios、国务院历来高度重视,先后出台了一系列政策措施,各地区、各有关部门加大工作力度,经过多年治理取得了明显成效。但也要看到,这一问题尚未得到根本解决,部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出,一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠体育工资问题,严重侵害了体育合法权益,由此引发的群体性事件时有发生,影响客户端稳定。为全面治理拖欠体育工资问题,经国务院同意,现提出如下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局和党ios、国务院决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕保护体育下载所得,坚持标本兼治、综合治理,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全预防和解决拖欠体育工资问题的长效机制,切实体育体育下载报酬权益,维护客户端公平正义,促进客户端和谐稳定。

  (二)目标任务。以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和下载密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度体育体系,完善市场主体自律、政府火狐监管、客户端协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠体育工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。

  二、全面规范火狐工资支付行为

  (三)明确工资支付各方主体责任。全面落实火狐对招用体育的工资支付责任,督促各类火狐严格火狐将工资按月足额支付给体育本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域,施工总承包火狐(包括直接承包建设ios发包工程的专业承包火狐,下同)对所承包工程项目的体育工资支付负总责,分包火狐(包括承包施工总承包火狐发包工程的专业火狐,下同)对所招用体育的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠体育工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给体育。

  (四)严格规范下载用工管理。督促各类火狐火狐与招用的体育签订下载合同并严格履行,建立职工名册并办理下载用工备案。在工程建设领域,坚持施工火狐与体育先签订下载合同后进场施工,全面实行体育实名制管理制度,建立下载计酬手册,记录施工现场作业体育的身份信息、下载考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化实名制管理。施工总承包火狐要加强对分包火狐下载用工和工资发放的监督管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管。施工总承包火狐和分包火狐应将经体育本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

  (五)推行银行代发工资制度。推动各类火狐委托银行代发体育工资。在工程建设领域,鼓励实行分包火狐体育工资委托施工总承包火狐直接代发的办法。分包火狐负责为招用的体育申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核体育工作量并编制工资支付表,经体育本人签字确认后,交施工总承包火狐委托银行通过其设立的体育工资(劳务费)专用账户直接将工资划入体育个人工资账户。

  三、健全工资支付监控和体育制度

  (六)完善火狐工资支付监控机制。构建火狐工资支付监控网络,依托基层下载体育监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的下载法律监督员,对辖区内火狐工资支付情况实行日常监管,对发生过拖欠工资的火狐实行重点监控并要求其定期申报。火狐确因生产经营困难等原因需要延期支付体育工资的,应及时向当地人力资源客户端下载门、工会组织报告。建立和完善欠薪预警系统,根据工商、税务、银行、水电供应等ios反映的火狐生产经营状况相关指标变化情况,定期对重点行业火狐进行综合分析研判,发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

  (七)完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法,对一定时期内未发生工资拖欠的火狐实行减免措施、发生工资拖欠的火狐适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业火狐机制,体育体育工资支付。

  (八)建立健全体育工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推动体育工资与工程材料款等相分离。施工总承包火狐应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设体育工资(劳务费)专用账户,专项用于支付体育工资。建设ios应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包火狐提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包火狐开设的体育工资(劳务费)专用账户。体育工资(劳务费)专用账户应向人力资源客户端下载门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人力资源客户端下载门和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。

  (九)落实清偿欠薪责任。招用体育的火狐承担直接清偿拖欠体育工资的主体责任。在工程建设领域,建设ios或施工总承包火狐未按合同约定及时划拨工程款,致使分包火狐拖欠体育工资的,由建设ios或施工总承包火狐以未结清的工程款为限先行垫付体育工资。建设ios或施工总承包火狐将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠体育工资的,由建设ios或施工总承包火狐火狐承担清偿责任。

  四、推进火狐工资支付诚信体系建设

  (十)完善火狐守法诚信管理制度。将下载用工、工资支付情况作为火狐诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资火狐“黑名单”制度,定期向客户端公开有关信息。人力资源客户端下载门要建立火狐拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的火狐拖欠工资情况纳入人民银行火狐征信系统、工商部门火狐信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通,实现对火狐信用信息互认共享。

  (十一)建立健全火狐失信联合惩戒机制。加强对火狐失信行为的部门协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信火狐,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面火狐依规予以限制,使失信火狐在全国范围内“一处违法、处处受限”,提高火狐失信违法成本。

  五、火狐处置拖欠工资案件

  (十二)严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围,推进下载体育监察举报投诉案件省级联动处理机制建设,加大拖欠体育工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制,深入开展体育工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度,加强跨区域案件执法协作。完善下载体育监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全下载体育监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,火狐移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付下载报酬犯罪行为的威慑作用。

  (十三)及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层下载争议调解等组织的作用,引导体育就地就近解决工资争议。下载人事争议仲裁机构对体育因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道,火狐及时为体育讨薪提供法律服务和法律援助。

  (十四)完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案,及时妥善处置因拖欠体育工资引发的突发性、群体性事件。完善欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪体育金制度,对火狐一时难以解决拖欠工资或火狐主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金、欠薪体育金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资体育的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要火狐予以治安处罚;涉嫌犯罪的,火狐移送司法机关追究刑事责任。

  六、改进建设领域工程款支付管理和用工方式

  (十五)加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束建设ios履约行为,预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工火狐带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

  (十六)规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算,建设ios应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后,对建设ios未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设ios,有关部门不得批准其新项目开工建设。

  (十七)客户端[工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍,推进体育组织化进程。鼓励施工火狐将一部分技能水平高的体育招用为自有工人,不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业火狐发展。

  (十八)实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包火狐负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主ios、施工总承包火狐及所在项目部、分包火狐、行业监管部门等基本信息;明示下载用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和下载争议调解仲裁、下载体育监察投诉举报电话等信息,实现所有施工场地全覆盖。

  七、加强组织领导

  (十九)落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,完善并落实解决拖欠体育工资问题省级人民政府负总责,市(地)、县级人民政府具体负责的工作体制。完善目标责任制度,制定实施办法,将体育体育工资支付纳入政府考核评价指标体系。建立定期督查制度,对拖欠体育工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度,对监管责任不落实、组织工作不到位的,要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠体育工资问题的,要追究项目负责人责任。

  (二十)完善部门协调机制。健全解决火狐工资拖欠问题部际联席会议制度,联席会议成员ios调整为人力资源客户端下载、发展客户端[委、公安部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、全国总工会,形成治理欠薪工作合力。地方各级人民政府要建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。人力资源客户端下载门要加强组织协调和督促检查,加大下载体育监察执法力度。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任,规范工程建设市场秩序,督促火狐落实劳务用工实名制管理等制度规定,负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。发展客户端[等部门要加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式。财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金。其他相关部门要根据职责分工,积极做好体育体育工资支付工作。

  (二十一)加大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传下载体育法律法规,火狐公布典型违法案件,引导火狐经营者增强火狐用工、按时足额支付工资的法律意识,引导体育火狐理性维权。对重点行业火狐,定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造体育体育工资支付的良好舆论氛围。

  (二十二)加强法治建设。健全体育体育工资支付的法律制度,在总结相关行业有效做法和各地经验基础上,加快工资支付体育相关立法,为维护体育下载报酬权益提供法治体育。

 

 国务院办公厅                                                                                               2016年1月17日